河北省民政厅厅长 古怀璞

     目前，河北省已经进入老年人口快速增长阶段，人口老龄化趋势日趋严峻，老年人口已达989万，养老服务需求急剧增加。省委、省政府先后印发了《关于加快发展养老服务业的意见》和《河北省老龄事业发展“十一五”规划》等政策性文件，确立了河北省养老服务业的任务目标。目前，喝杯省各类养老床位总数达到18万张，每千名老年人占有养老床位数的比例达到了18‰，超额完成了老龄事业发展“十一五”规划提出的13‰的任务目标。
河北省当前和今后一个时期养老服务的工作目标是，到“十二五”末，全省基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。为实现既定目标，当前要突出抓好以下七个方面的重点工作：

     完善社区服务功能，巩固居家养老基础

     这是推进社会化养老的主要途径，要动员社区的力量、社会的力量，直接进入家庭，使老年人在家里得到全方位的照顾。一要对社区内的老龄人口情况开展普查。各地要安排部署对辖区内60岁以上老年人状况进行入户调查，全面掌握社区内老年人的基本生活状况，深入细致地了解老年人的基本服务需求，建立居家养老服务档案，明确不同的服务需求，为开展社区服务提供基本依据。二要确定社区养老服务内容和服务方式。在普查的基础上，从老年人最实际、最迫切的需要出发，确定社区养老服务的内容和形式。要从社区老年群体的不同特点出发，从大多数老年人实际需求出发，立足做好最基本的服务，满足社区养老最迫切的需求。三要加大居家养老呼叫服务网络建设力度。大力推广“一键通”服务模式，2010年力争覆盖全省所有社区，此项任务计划在8月底前完成。四要积极开展社区志愿者服务。倡导“今天我为人，明天人为我”的社会互助精神，将为老服务作为志愿服务的重要领域，组织青年志愿者为老年人提供生活照料、精神慰藉等各种亲情式服务。

     加快示范型养老机构建设，发挥辐射引领作用

     建设公办示范性养老机构，为城乡“三无”老人、五保老人、孤老优抚对象和其他特殊贫困失能老人提供养老服务，是社会福利和社会救助的重要内容，是基本养老服务体系的优先发展领域。民政部门作为具体实施部门，要坚持高起点规划、高标准建设，充分发挥公办养老服务机构的基础性、示范性、窗口性作用。各地要认真制定工作规划，提出年度任务目标、建设进度、保障措施和责任人，按步骤有计划地逐步把这项工作推向前进，确保在“十二五”期间，省和各市、县（市、区）至少建成一所以上公办示范性养老机构，提高河北省机构养老服务整体水平。
 
     实现“三院合一”，统筹城乡发展

     河北省是一个农业大省，有640多万老年人生活在农村，要在完善城市养老保障制度、发展为老服务的同时，更加重视和加强农村老年人福利事业，探索各种形式的农村养老模式，切实解决好农村老年人基本生活保障问题。重点是继续推进“三院合一”建设，在保障五保对象、优抚对象等特殊老年群体养老需求的同时，拓展“三院合一”型民政事业服务中心的服务功能，扩大服务范围，充分利用空闲床位满足农村老年人入住公办养老服务机构的意愿，让广大农村老年人享受与城镇老年人一样的优质养老服务，实现养老服务的城乡统筹发展。

     建立高龄津贴制度，推动服务类型转变

     各地要结合本地实际，按照尽力而为、量力而行的原则，坚持低起步、广覆盖，逐步提高标准、扩大范围的要求，实行动态管理机制，建立并逐步完善高龄老年人津贴制度。

     制定激励政策，引导社会力量参与养老

     解决养老问题，单纯依靠政府投入难以满足社会的需要，必须通过政府完善的政策，引导社会力量投资兴建养老机构。一要结合实际，制定扶持政策和激励机制。河北省将尽快会同财政厅研究制定养老行业综合指标考核办法和“以奖代补”的资金管理办法，明确具体标准和实施方法。各地也要结合实际制定扶持政策和激励机制，引导和鼓励企事业单位、集体组织、民间组织及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。二要积极协调落实优惠政策。落实省政府的各项优惠政策，吸引社会资本进入养老市场。三要明确审批权根和审批时间。新建养老机构要按照《民办非企业登记管理暂行条例》和《社会福利机构管理暂行办法》的规定，按照法定的权限注册审批。

     加强技能培训，打造专业养老服务队伍

     要积极开发社区养老服务公益性岗位，引导和鼓励大中专毕业生、“4050”人员、零就业家庭人员、城乡低保人员、低保边缘人员及其他就业困难人员到养老服务机构就业、再就业。要按照养老护理员国家职业标准开展岗位培训，特别是养老服务管理、护理等专业知识和技能的培训；要建立养老服务从业人员工作机制，规范工资、福利、保险等各种待遇；要积极开展岗位技能和职业道德培训，努力建设一支职业道德好、业务素质高、服务质量优的专业化养老服务队伍。

     发挥监督职能，规范养老行业有序发展

     各级民政部门要加强对养老行业的监督管理，规范运作，有序发展。一要完善推动养老产业发展的政策法规。明确各类服务规范标准，服务流程，职业资格认证等，使各类养老服务机构有章可循，规范管理。二要建立健全养老服务评估、评审制度。明确对入住公办养老服务机构对象的资格审核及政府补助的对象、养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机构和养老服务组织的服务技能和服务质量的评估、评审条件和办法。三要加大监管力度。通过养老服务机构和民办非企业许可审批、法人登记和年检等环节，加强对养老服务市场的监督和检查。要规范行业行为，保持福利属性。凡以财政和福利彩票公益金投资为主体建设的养老服务机构必须用于福利养老服务。

     当前，养老事业面临难得的发展机遇。各级民政部门一定要增强紧迫感、使命感和责任感，按照省政府的统一部署，发挥好主力军作用，确保养老服务各项任务的落到实处，全力推进养老服务体系建设。

     一要增强责任意识。推进养老服务体系建设，民政部门责无旁贷、义不容辞。要以对党的事业、对老年群体高度负责的精神，坚持把养老服务体系建设作为一项战略性任务，纳入民政工作目标管理和考核指标，把各项工作量化、实化、细化，责任到人，落实到位。要坚持求真务实，扎实推进，保证各项工作有部署、有检查、有落实，确保养老服务体系建设各项任务目标的实现。

    二要敢于攻坚克难。各级民政干部要敢于冲破传统观念的束缚，敢想敢干，敢为人先，创先争优。要注重研究新情况，开拓新思路，探索新办法。大力倡导“人讲称职、事争一流、克服一般、追求卓越”的工作作风，想实招、办实事、求实效，根据养老服务体系建设工作任务的不同特点和要求，制定周密细致的工作方案，有计划、按步骤地逐项展开，从而确保各项工作落到实处，确保省委、省政府提出的养老服务体系建设各项任务的圆满完成。

    三要协调各方面力量。养老服务体系建设是一个系统工程，涉及到诸多职能部门，是全社会的共同责任。各级民政部门在抓好自身工作的同时，要进一步加大与有关部门的协调力度，制定、完善政策法规，落实各项优惠政策，加强检查指导。要定期反馈养老服务体系建设的进展情况，反映基层面临的实际困难，共同研究解决问题的方法措施，形成部门齐抓共管、社会合力推进的良好局面。